培育壮大新动能 实现高质量发展

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作者：中国宏观经济研究院产业所　盛朝迅近期，全球主要发达国家为在新一轮科技革命和产业变革中守住先机，争相实施一系列战略措施，把制造业尤其是中高端制造业发展作为培育新的动能的重点方向，大力前进传统产业改建和新兴产业培育结合，增大政策扶植力度，增强产业政策的有助于介入，大力营造培育龙头企业的生态环境。我国作为一个制造业大国，对主要发达国家的政策倾向应予以高度重视，融合自身实际，大力拓宽减缓培育发展壮大新的动能的新路径，更进一步优化政策环境，构建经济高质量发展。产业政策发力，主要发达国家争相增大培育新的动能扶植力度一是具体重点方向，把制造业作为培育新的动能的重中之重。近年来，主要发达国家显著增大了对制造业尤其是中高端制造业发展的推崇。

2019年2月，德国联邦经济与能源部月公布《德国工业战略2030》，明确提出了未来10年德国工业发展的目标，拒绝强化并不断扩大德国制造业在欧洲和全球范围内的经济技术实力、竞争力和领先地位。此后旋即，德国又合力法国一起公布了《面向二十一世纪欧洲工业政策之法德宣言》(全称《法德宣言》)，敦促整个欧盟必需在工业政策领域团结一致，联合制订一份极具雄心的欧洲工业战略，通过大规模投资创意领域，调整欧洲的监管框架，采行自我维护的有效地措施等维持欧洲制造业的领导地位，并提升制造业在欧洲经济生产量中的比例。美国则签订了一项行政命令，月启动美国人工智能倡议。

该倡议目的调动更加多资金和资源，增进美国的人工智能产业，并筹划施行一系列行政命令，提升美国在人工智能、5G、量子计算出来等关键技术领域的竞争力，打造出面向未来的产业。二是扎根实际情况，将传统产业改建与新兴产业培育有机融合。主要发达国家十分侧重将传统产业改建与新兴产业培育有机融合。

根据《德国工业战略2030》，其明确提出的钢铁、铜和铝产业、化工产业、机械工程和工厂建设、汽车产业、光学产业、医疗设备产业、绿色技术产业、武器装备、航空产业和增材生产(3D打印机)等10大重点领域中有4项是传统产业，6项归属于新兴产业。这些都是德国早已或仍正处于领先地位的关键工业领域，也是德国生产南北未来的基石。三是增大扶植力度，增强产业政策的有助于介入。

纵观德、美、法等主要发达国家近期的作法和战略调整，难于找到，这些措施既是发达国家为前进本国技术创新、守住前沿技术领域发展先机、培育新的动能一以贯之的作法，也是新一轮全球竞争压力下贸易保护主义和产业政策的回潮。欧洲通过改动适当的规则，全面实施欧盟外国投资审查措施，并且制订严苛的国家法律，来维护欧洲的关键战略技术和资产，使欧洲的企业具备全球竞争力。

美国人工智能倡议则明确提出必要调配资金、对外开放资源给人工智能领域企业和研究机构，并通过增强标准制订，增大人员培训，增进国际合作等方式，前进人工智能产业化发展。四是政策探讨发力，更为推崇工业冠军企业培育和生态环境营造。

《德国工业战略2030》明确提出要培育国家工业冠军，希望在人工智能、自动驾驶等战略性领域，通过国家反对再生类似于空中客车一样的全球领先企业。《法德宣言》特别强调通过制订欧洲技术融资战略，保证金融市场反对工业创意，符合初创公司和创意技术公司的资本市场需求。实行先进设备研究探路者计划，推展欧洲在医疗、能源、气候、安全性和数字技术领域的突破性创意，保证氢、低碳工业流程、智能医疗与网络安全等颠覆性技术兴起，并沦为人工智能技术的世界领导者。

美国人工智能倡议则更为注重技术标准、数据对外开放、产业发展共性平台、人力资源培训等产业生态环境的营造，塑造成更加有竞争力的产业发展生态。优化政策环境，多措举减缓培育新的动能首先，不应坚决贯彻落实我国有关产业政策。通过涉及政策反对产业发展和新的动能培育，是早已被实践中反复证明的行之有效的手段。

近期发达国家培育新的动能的一系列战略和措施，都是更为推崇产业政策的具体重申，我国不应当、也不需要几乎废止产业政策。值得注意的是，必须调整以往弯曲性选择性的反对方式，改回更为普惠性功能性的反对方式，对大中小企业、国有民营外资企业一视同仁。

增大新兴产业发展基础设施建设、政府数据资源对外开放、标准制订、教育和人才培养、国际合作等方面的投资力度，通过完备基础环境，增强平台确保，提高产业发展能力。探寻揭榜挂帅等项目的组织新模式，更加多采行后补助金或奖补等方式派发，增进产业政策从选马到赛马的改变。其次，更为推崇龙头企业的培育。

美国、德国、法国都把龙头企业培育作为取决于新的动能培育效益的最重要指标。目前我国在培育新的动能领军企业方面缺少系统的反对政策，建议具体实行国家工业冠军计划，把领军企业培育作为政府政策反对的着力点，在人工智能、航空航天、量子技术、生命科技等引导未来发展的关键领域培育一批世界级企业、领军企业。

再度，抢抓机遇让新技术新的动能喷薄而出。新技术建构新的产业、派生新的业态、转录传统产业并推展新一轮国际产业移往，是造就世界经济新的动能茁壮的革命性力量。面临数字经济、人工智能、平台经济、生物经济等领域技术日新月异的突破性变化，我国唯一的办法就是亲吻新技术、建构新的产业、促成新的动能。因此，建议实行国家重点产业技术提高计划，具体国家重点反对产业技术方向，创意国家根本性技术发展项目的组织实行机制和模式，新的成立一批国家产业技术创新研究院，具体由龙头企业联合的组织，积极探索企业为主导+科研院所和高校为主力+全线贯通产业链上下游+政府反对+对外开放合作的的组织模式，推展我国在战略前沿领域、革新技术领域突破一批关键核心技术。

最后，推崇传统产业改建提高在新的动能培育方面的起到。有一点注目的是，新的产业会凭空产生，没强劲的传统产业作为基石，新的动能培育不能是空中楼阁天方夜谭。

为此，我国在新的动能培育过程中，不应推崇传统产业改建升级，通过新技术提升传统产业生产率，减缓发展新型生产和服务型生产新模式，造就有数产业提质升级，构建高质量发展。

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